周小川易纲潘功胜范一飞就金改相关问题答记者问(3)

　　稳步推进债券市场对外开放

　　有记者提到中国债券市场的对外开放举措很多，花旗和彭博相继把中国债券纳入其相关指数，是否意味着今年中国债券市场开放会有大举动？

　　周小川表示，债券市场从发展的早期开始，就本着开放、公平竞争的思路建立并发展。因此，债券市场始终都有对外开放的内容，并不是哪一年有一些突出的举动。

　　去年有利的方面是，人民币国际化进一步迈进，人民币被纳入SDR货币篮子，有利于外国投资者提高对中国债券市场的兴趣，积极性随之增加。人民银行相应推出了一些政策。“我们不刻意追求人民币债券是否纳入某一个具体的债券指数，但是会稳步在对外开放方面推进。”周小川表示。

　　潘功胜补充表示，近年来中国债券市场发展速度的确比较快，债券品种也更加丰富，基础设施不断完善，投资者日益多元。在支持中国实体经济发展方面，中国债券市场发挥着越来越重要的作用。

　　“作为中国金融市场对外开放的组成部分，债券市场对外开放在稳步推进。”潘功胜表示，这种开放基本上在两个维度上进行。一是境外机构到中国市场发行债券，即“熊猫债”。他透露，到目前为止，国际开发金融组织、国外政府、国际上著名金融机构和企业，都有在中国债券市场发债的实践。截至去年年底，“熊猫债”发了600多亿元，世界银行也在中国发行了以SDR计价的债券。

　　二是推动了境外机构投资中国的债券市场。近几年，人民银行在放松、放宽市场准入，消除有关限制，丰富对冲工具、便利资金跨境汇入汇出等方面，出台了一系列政策。

　　潘功胜表示，目前，投资中国债券市场的境外投资者达400多家，投资额度达8000亿元人民币，去年增加了100多家，额度增加了1500亿元。另外，3月1日彭博设立了两个新的指数，将中国债券市场纳入到新的指数之中。花旗日前也宣布，有三个指数准备把中国债券市场纳入其中。

　　“随着我国经济稳步增长，人民币国际化发展，中国金融市场更加开放，我国债券市场开放的潜力还是比较大的。”潘功胜表示，下一步，人民银行会完善相关制度安排，比如法律、会计、审计、税收、评级等方面的制度安排，为境外投资者投资中国债券市场提供更加便利和友好的制度环境。同时，推动金融市场基础设施互联互通和跨境合作。

　　非银行支付“四梁八柱”制度框架已经搭建起来

　　有记者问及第三方支付产业整体状况，下一步人民银行还会采取哪些监管措施，范一飞表示，支付产业是基础性产业，近年来发展很快。随着产业规模不断做大，创新产品越来越多、越来越丰富。广义的支付产业包括非银行支付机构和银行业，狭义的支付产业主要指非银行。

　　“非银行支付机构这几年确实累积了一些问题和风险。”范一飞解释，第一，因为市场参与者众多，总体而言市场供给和需求有一些失衡，供大于求的情况比较严重，所以行业也存在过度竞争的情况。第二，由于各方面原因，包括机构内部内控薄弱、风险管理放松等原因，对消费者保护不够。还有两个突出问题，一是消费者个人隐私特别是关于支付敏感信息被泄露，甚至一些信息公开在网上买卖。二是备付金被挪用的情况一度还比较严重，有些机构把客户的备付金拿来炒房、炒股票，甚至用于个人赌博，最后导致损失。

　　范一飞介绍，针对这些问题，近两年人民银行主要做了几件事。一是对前期累计的风险进行化解和处置，尽量帮助消费者挽回损失，为此央行和地方政府都做了大量工作。

　　二是强化基础建设，把非银行支付领域的基本规矩建起来。因为整个非银行支付产业的发展是一个新兴事物，一开始对它作一些观察，包容它的发展，到了一定阶段以后，对客观规律认识清楚了，再来努力加以规范。这些年出台了网络支付办法，推行了账户分类制度，对支付机构也实行了分类评级。备付金实施集中存管制度也已经出台，第一次存管马上就要进行。

　　三是加强监管。一方面，市场上除了持证机构以外，还有大量机构无证从事支付业务。截至1月份，全国清理出239家无证即非法从事支付业务的机构，进行了整顿、清理，部分已经移送给公安部门处理。另一方面，对持证的支付机构加强监管，对违规行为敢于“亮剑”，进行处罚。

　　“经过几方面的努力，支付产业不但没有停滞，还更为健康地快速发展。”范一飞向记者透露，从2013年到2016年，支付机构年处理业务量从371亿笔增加到1855亿笔，金额从18万亿元增加到120万亿元，年复合增长率分别达到71%和90%。其中，网络支付业务增长更快一些，去年支付机构业务量和金额同比分别增长102%和87.6%。可以说，我国支付业务的产业规模、普惠程度在世界主要经济体里都比较好。

　　“下一步，我们还继续秉持五大监管理念，把支付行业的监管工作做好。经过这几年努力，四梁八柱的制度框架已经搭建起来，下一步主要是做好执行工作。”范一飞表示。

　　周小川也表示，人民银行认为科技的发展会对未来的支付业造成巨大改变，带来很多新的手段，这个改变是进步。人民银行高度鼓励，同时也和各种业界共同合作，促进金融科技发展。特别强调一点，网络科技、数字货币的发展，其中包括区块链等新技术，会在未来产生一些当前人们不容易完全想象或者预测到的影响，既要鼓励发展，同时也要防范风险，其中不健康的行为要不断规范。

　　周小川还表示，有一部分支付机构的动机和心思并不是想用新的网络科技手段把支付搞好，而是眼睛盯着客户的备付金，觉得那个资金可以拿来赚利差，这就是动机不纯。人民银行支持支付业真正把心思扑在通过科技手段提高支付系统的效率、安全和为客户服务上，而不是瞄着人家的资金，打那个资金的主意。

　　资产管理业务应为实体经济服务

　　关于“央行目前正在牵头统一资产管理业务的标准和规制”的说法，周小川首先表示，“两年多以前我们初步设置了一个协调机制，即金融监管协调部际联席会议，最近研究了资产管理的问题。”

　　他进一步表示，“一行三会一局”，即人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局之间已经在许多比较大的问题上初步达成了一致，作出了一些初步规范。周小川同时强调，这个规范决非一劳永逸：“因为市场是不断变化的，我们会把一些存在的突出问题规范一下。”

　　对资产管理究竟怎么定义、都是哪些范畴、存在哪些问题，周小川表示，目前监管层已初步达成一致意见。对于目前存在的问题，他指出：一是理财产品市场上出现一些混乱，包括标准差距太大、套利机会太多、投机性过强等问题；二是监管之间通气不够，对市场总体观察和风险把握还不够好，从资产管理各种个体来说，有一些投机性过强，忽视起码的风险管理；三是有一些资产管理产品或者理财产品嵌套运行，就是从金融系统一个行业的一个公司到了另外一个行业的一个公司，在系统里来回转。

　　“我们强调资产管理和其他金融业务一样，要着重为实体经济服务，转来转去钱没有到实体经济去。这中间到底有些什么问题，可能有一些是套利，甚至有一些是违规行为。”周小川说。

　　此外，周小川进一步提出：“金融监管协调机制还可能会在达成一致意见的情况下，提高到更有效的层次。”

　　以结构性信贷政策倾斜支持普惠金融发展

　　谈及数字普惠金融发展政策规划，周小川表示，金融服务应该更多向普惠金融方向倾斜，央行希望在这方面给予一定的激励机制。

　　周小川表示，普惠金融，在G20场合已经讲了若干年，意思就是全球经济危机以后，经济发展更多地依靠新兴市场和发展中国家。因此，希望金融服务能够更多地惠及大众。同时，在整个经济复苏过程中，还要把更多的资源引导到发展中国家，特别是面向弱势群体。

　　“金融服务就应该更多向这个方向倾斜，金融服务里面包括服务‘三农’、社区金融以及各种支付手段等内容。全球普遍共识认为，真正对社区和偏远地区最有效的办法就是利用数字技术，也就是利用网络、利用移动设备，如手机等。这是最有效的办法，全球若干国家也都有一些经验。因此，在这个方面，央行和业界共同促进这个领域的发展，更主要的是业界，特别是银行业、小型金融机构要更好地为基层服务。”周小川表示。

　　他进一步提出，从政府角度来说，希望在发展普惠金融方面给予金融机构一定激励机制。除了已经存在的金融机构以外，还要鼓励科技类企业向这个方向发展，提供技术支持，逐步改变贫穷偏远地区金融服务差、基层金融服务不足的现象。